近日，国家发展改革委、商务部等六部门联合印发《关于以制造业为重点促进外资扩增量稳存量提质量的若干政策措施》（以下简称“措施”），进一步加大制造业引资力度。

六部委联合发文，事关＊＊外资械企文件指出，为了更好发挥利用外资在促进我国制造业高质量发展中的作用，要优化投资环境，扩大外商投资增量；加强投资服务，稳定外商投资存量；引导投资方向，提升外商投资质量。

其中，还特别提及了医疗领域，要针对医疗、半导体、化工能源等重点产业链举办招商对接等投资促进活动。这两年里，国家曾经多次发布相关文件，鼓励外商在国内的医疗领域进行投资。去年，财政部曾发布《关于在政府采购活动中落实平等对待内外资企业有关政策的通知》，表示在中国境内生产的产品，不论其供应商是内资还是外资企业，均应依法保障其平等参与政府采购活动的权利。此后，多部门联合印发《关于调整重大技术装备进口税收政策有关目录的通知》，只要达到一定的“销售业绩要求”，就可以申请免税资格。

对于医疗领域来说，一方面意味着国家对医疗产业的高度重视；另一方面，这也使“国产医械”的定义从本土品牌在国内生产的产品，扩大到了跨国企业在国内生产的产品。大量外资械企将产业线搬入中国，变身“中国制造”，以此敲开医院“只要国产”的大门。外资械企借机入场，也给我国的医械市场带来巨大的变革。而这一变化是否会让国家此前鼓励国产的相关政策“丧失作用”？不少行业内人士发出了这样的担忧。

外资械企加速“中国化”　本土械企“优势”不再？其实，在政策鼓励外资企业在国内投资建厂的同时，国家并没有停止积极扶持国产品牌的脚步。一系列“限制进口”的政策出台，进一步严格审批进口品牌入院。

２０２１年，国家财政部及工信部联合发布的《政府采购进口产品审核指导标准（２０２１版）》流出，１３７种医疗器械要求＊＊采购国产。在此之后，安徽、深圳、山西相继发布通知，着重强调政府采购应当采购本国产品。

显然，国家不断将外资进入国内医械市场，并不意味国家从支持国产转向了“支持进口”。但在医械行业中，创新和技术传播起着至关重要的作用，因此，引入更多国外的高端技术装备，对本土医疗行业的发展起着积极作用。

外企的到来，虽然不会把它们＊＊机密的核心技术给我们，但它们催生出的“鲶鱼效应”，将促进国内企业的良性竞争，从而进一步推动本土械企技术水平的进步。所以只有开放国门，才能为医疗领域带来新的活力。

如今，中国的医疗器械市场正在发生根本性变化。有分析人士称，“下层价格的市场细分已经被国产品牌占据了，外企今后的路更多的是依赖高精尖的东西在国内存活。”

目前国产设备增长主要在中低端机型，多来自三四线城市。但在政策推动之下，越来越多县级医院开始升级，设备标准也随之提升，大量的高端医疗设备采购需求出现在了基层。

国产设备如何在高端市场增强竞争力，将是企业面临的重要问题，同时也将是一个新的机遇。未来的医疗器械市场主题必定是是“高端与技术创新”。进口ＶＳ国产，竞争格局定了！因此，国家曾经强调，要加快补齐我国高端医疗装备短板，加快关键核心技术攻关，突破技术装备瓶颈，实现高端医疗装备自主可控。这也进一步明确了我国医疗器械的产品技术发展方向。

例如在创新医疗器械领域，我国政府就曾多次出台强有力政策，以着重提高医疗器械的创新能力和产业化水平。

日前，国家医保局明确表示，“创新医疗器械暂不纳入集采”，要在集采之外留出一定市场为创新产品开拓市场提供空间。黑龙江省还发布了＊＊新政策，为创新医械挂网开通了的“绿色通道”。在此之下，我国的医疗器械技术水平已经有了显著的提升。

不过，就目前的局势而言，国内械企的竞争优势往往体现在中低端领域。在高端设备领域，国产才刚刚开始发力。

而外资械企的“国产化”，在一段时间内确会激化竞争，让国产的价格优势变得不复存在，但长期来看，随着大量高精尖技术的流入，以及外资大厂人才的培养，终将反哺国内市场。

“国产替代”的进程不会被打断，阶段性的放缓只会让我们回来突破的更高，对这一结局，联盟始终相信。

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